istoriograf (istoriograf) wrote,
istoriograf
istoriograf

Categories:

Кадровая политика и конфессии в белорусских губерниях

Польское восстание 1863–1864 гг. поставило перед российскими властями вопрос о политической лояльности чиновников из числа местных уроженцев католического вероисповедания. Многие из них проявляли нескрываемую симпатию к политическим и национальным идеалам польского восстания, пополняли ряды повстанческих отрядов, оказывали им всякого рода услуги. Это потребовало решительно изменить кадровую политику российских властей в западных губерниях Российской империи.
Перемена курса началась еще до назначения виленским генерал-губернатором М.Н. Муравьева. Так, в секретном распоряжении министра внутренних дел П. Валуева от 17 февраля 1863 г. на имя виленского генерал-губернатора В.И. Назимова санкционировалось начало кадровой чистки среди полицейских служащих МВД. Главным ручательством политической лояльности чиновника становилась «без сомнений национальность избираемого лица», которая «представляет одно из главнейших ручательств, и потому коренное русское происхождение должно быть предпочитаемо туземному, в особенности римско-католического исповедания, отличающегося своим фанатическим направлением, столь враждебным основным законам империи». Показательно, что конфессиональная принадлежность являлась для властей основным этническим маркером, в результате чего понятие «поляк» и «католик» в глазах администрации Северо-Западного края длительное время оставались тождественными.
Это распоряжение министра стало лишь первым шагом в кадровой политике по вытеснению чиновников-поляков и массовому замещению освободившихся должностей в крае чиновниками православного вероисповедания из числа уроженцев западных или внутренних губерний. В служебной записке виленского генерал-губернатора М.Н. Муравьева от 14 мая 1864 г., утвержденной 22 мая 1864 г., рекомендовалось все «высшие служебные должности по всем ведомствам, а также все места, имеющие прикосновение с народом, заместить русскими чиновниками, прочие же должности замещать русскими постепенно». Вслед за этим распоряжением последовали и другие. В феврале 1865 г. виленский генерал-губернатор М.Н. Муравьев еще раз напомнил губернаторам о том, что нахождение чиновников-католиков на службе возможно после строгой проверки личного состава чиновников, причем проверяемые должны были доказать политическую «благонадежность и преданность правительству не на словах, а на самом деле». В период генерал-губернаторства М.Н. Муравьева назначения на посты в губернии Северо-Западного края получили около 2000 чиновников из внутренних губерний, но только «при г. Кауфмане стало число русских чиновников превышать польских».
После назначения в 1868 г. на должность виленского генерал-губернатора А.Л. Потапова во внутренней политике происходит частичный неофициальный пересмотр некоторых элементов в системе управления краем, сложившейся в период 1863–1865 гг. В области кадровой политики корректировка выразилась в том, что «негласно – был расширен доступ поляков в государственную службу». Вместе с тем некоторое отступление на практике от административных и политических принципов деполонизаторской политики М.Н. Муравьева не привело к радикальному пересмотру направленности кадровой политики в регионе. По крайней мере, в Минской, Могилевской и Витебской губерниях «на основании Высочайших повелений 27 июня и 2 ноября 1869 г. и 25 декабря 1870 г., лица польского происхождения не могут быть определяемы ни на какие должности».
Существенная корректировка внутриполитического курса российского правительства в западных губерниях произошла в период политического кризиса 1905–1907 гг. В указе от 12 декабря 1904 г. была обнародована программа будущих преобразований в Российской империи, в том числе планировалось «произвести пересмотр действующих постановлений, ограничивающих право инородцев и уроженцев отдельных местностей Империи». В развитие этого постановления 1 мая 1905 г. был принят указ об отмене некоторых постановлений, ограничивающих права поляков в западных губерниях. В самом указе не было никаких упоминаний о порядке прохождения поляками государственной службы в белорусских губерниях, однако к закону прилагалось секретное извлечение из журнала Комитета министров. Секретность обусловливалась тем, что согласно о государственной службе «различие вероисповедания или племени не препятствуют определению в службу», а имевшиеся ограничения для поляков в западных губерниях отчасти противоречили этому принципу. Постановление следовало рассматривать как временное административное «наставление начальникам ведомств не замещать известные должности в Западном крае лицами польского происхождения, не создавая в то же время никаких препятствий к получению ими соответствующих должностей в прочих местностях империи». К документу прилагался список должностей, которые были «закрыты» для лиц польской национальности в западных губерниях. Этот перечень, как правило, включал должности начальников, их помощников в государственных учреждениях по всем ведомствам управления. Так, по ведомству МВД поляки не могли стать начальниками и их помощниками в полицейских и жандармских управлениях. Вместе с тем по отдельным министерствам список запрещенных должностей был шире. Так, по ведомству Министерства народного просвещения для поляков оставались недоступными места учителей истории, русского языка и словесности. Поляки не могли попасть в число служащих Министерства путей сообщения, имеющих доступ к мобилизационной документации.
В циркуляре за № 10 от 10 января 1906 г. виленский генерал-губернатор К.Ф. Кршивицкий разъяснил решение Комитета министров от 1 мая 1905 г. Органы государственной власти в Северо-Западном крае должны были «прежде всего сохранить облик русских учреждений» в особенности, когда получили развитие «крайние стремления инородческих элементов населения к обособлению от общерусской жизни». Роль чиновничества заключалась в создании «надлежащего сплоченного противовеса» сепаратистским движениям. На государственную службу могли быть приняты только те лица польской национальности, которые в течение продолжительного времени послужили по вольному найму, безукоризненны в политическом отношении и при условии, что в данном учреждении «элемент служащих инородческого происхождения не поглощал русских». Все прошения об определении на службу поступали на рассмотрение генерал-губернатора с характеристикой политической лояльности кандидата и статистическими сведениями о национальном составе чиновников в органе государственной власти. К.Ф. Кршивицкий даже предлагал выработать своеобразную процентную норму польского представительства в органах власти. Так, гродненский губернатор И.Л. Блок допускал 10 % норму чиновников-поляков в составе служащих государственного учреждения. Однако он отмечал, что фиксированный процент имел бы «только формальное значение», поскольку обстоятельства иногда вынуждают отступать от правил.
В какой степени рекомендации генерал-губернатора К.Ф. Кршивицкого были актуальными для местного руководства можно отчасти судить на основании сведений о личном составе чиновников отдельных учреждений Виленской губернии в 1906 г. Например, в Виленской казенной палате из 199 чиновников 20 относились к католикам (10 %), а в Виленской контрольной палате – из 116 чел. лишь 10 (8,6 %) исповедовали католичество. Характерно то, что в большинстве случаев начальники учреждений Виленской губернии указывали не столько национальность, сколько вероисповедание чиновников. Исключением стал начальник Управления земледелия и государственных имуществ Виленской и Ковенской губерний, который наряду с данными о конфессиональном составе (26 православных и 9 католиков) предоставил сведения о национальности сотрудников: 14 великоруссов, 12 белоруссов, 5 литовцев, 3 малороссов и 1 чех.
Несмотря на отмену прежних ограничений, представители местной администрации, по всей видимости, настороженно относились к идее замещения должностей поляками. Так, в секретном предписании виленскому губернатору от 27 февраля 1909 г. К.Ф. Кршивицкий указывал, что «полиция, будучи призвана, между прочим, к наблюдению за недопущением польской частью местного населения противоправительственных действий с оттенком польской пропаганды, как например по открытию неразрешенных польских школ, по проведению в жизнь польских национальных идей в недозволенной законом форме, по моему убеждению не может быть пополняема, в произвольном числе случаев, лицами польского происхождения и римско-католического вероисповедания».
Таким образом, ограничение доступа католиков на государственную службу в органы власти белорусских губерний после польского восстания 1863–1864 гг. становится одним из инструментов внутренней политики российских властей, направленной на деполонизацию края. В период революционных событий 1905–1907 гг. вследствие либерализации внутриполитического курса кадровая политика была пересмотрена в сторону восстановления для католиков-поляков права замещения должностей в государственном аппарате белорусских губерний. Однако ключевые должности в бюрократическом аппарате оставались закрытыми для лиц польской национальности. Местные власти были обязаны сохранить русский характер администрации в западных губерниях, что означало преобладание на постах чиновников православного вероисповедания. На практике еще до решения Комитета министров от 1 мая 1905 г. губернаторы и начальники других ведомственных учреждений допускали католиков к замещению некоторых должностей. Несмотря на частичный пересмотр кадровой политики, на территории виленского генерал-губернаторства после 1905 г. административная практика должностных назначений, по крайней мере, по ведомству МВД, в большей степени ориентировалась на порядки, сложившиеся после польского восстания 1863–1864 гг. Это было обусловлено тем, что польское национальное движение в западных губерниях по-прежнему представляло политическую угрозу для целостности Российской империи.
Subscribe

  • Из польской прессы

    Автобусные фабрики, локализованные в Польше, стали лидерами по экспорту на пространстве ЕС. Самым крупным производителем оказался Солярис в…

  • Белорус - это советский человек

    Январский номер «Политики» опубликовал статью либерального по своим убеждениям писателя, журналиста Земовита Щерека «Демолюды…

  • Пятница

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 3 comments